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村民当街打死妇女長沙晚報全媒體記者 王志偉 攝 園區是承載產業項目的主要載體

  作為國家級園區,長沙經開區逐步形成了工程機械、汽車及零部件、電子信息(含集成電路)、軍民融合的“兩主一特一融合”產業格局。長沙晚報全媒體記者 王志偉 攝

  作為國家級園區,長沙經開區逐步形成了工程機械、汽車及零部件、電子信息(含集成電路)、軍民融合的“兩主一特一融合”產業格局。長沙晚報全媒體記者 王志偉 攝 

  園區是承載產業項目的主要載體,也是高質量發展的核心增長極。在長沙市“產業項目建設年”和“營商環境優化年”的開春之際,園區深化改革的頂層設計迎來又一份重要文件。

  4月1日起,市政府辦公廳印發的《關於促進園區改革和創新發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式施行。《實施意見》從優化園區功能布局、深化管理體制機制改革、推進干部人事和薪酬制度改革、推進財稅體制改革、推進綠色園區發展、優化營商環境和考評體系6個方面,對長沙各園區改革和創新發展提出了具體要求,指明了發展路徑,以此激活園區發展活力和內生動力,加快新舊動能轉換,推動高質量發展。

  亮點1 明晰功能定位促進協同發展

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  園區應堅持產業發展為核心,聚精會神發展實體經濟特別是高端先進制造業,優化營商服務環境,注重提升質量效益,走生態化、差異化、特色化、集約化、品牌化、智慧化的發展道路。國家級園區要發揮示范帶動作用,突出發展先進制造業、戰略性新興產業,主動對接國際通行規則,向主導產業鮮明、延伸產業鏈條、綜合配套完備的方向發展,建設具有國內乃至國際影響力的園區品牌。省級園區應朝特色鮮明、要素集聚、產城融合方向發展。

  政策解讀

  目前全市有5個國家級園區、9個省級園區,它們遍布各個區縣(市),體量大小不一,發展快慢不同,園區內企業涵蓋多個行業和領域。如何統籌協調,讓“十個指頭彈鋼琴”,奏響全市產業發展的“和弦”?這就需要明晰各園區的功能定位。《實施意見》要求園區的發展各有側重,國家級園區著重邁向“大而強”,省級園區著重邁向“專而精”,走差異化發展道路,促進優勢互補,避免同質化競爭。

  例如,在產業功能定位上,長沙高新區以“建設智能裝備制造為主的智能制造產業示范區”和“建設互聯網產業為主的電子信息產業集聚區”為兩個主導產業,以“建設新能源與節能環保產業集聚區”為一個特色產業,這就是國家級園區的“兩主一特”﹔雨花經開區以“建設新能源汽車及零部件產業集聚區”為主導產業,以“建設智能機器人產業集聚區”為特色產業,此為省級園區的“一主一特”(一個主導產業和一個特色產業)。

  亮點2 為園區企業提供保姆式服務

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  園區要努力營造公平公開、便捷高效的市場化、法治化、國際化營商環境。明確專門機構負責園區企業綜合性一站式服務工作,為入園企業提供全方位、保姆式服務。加大對企業的綜合服務力度,推行“網上辦、減証辦、幫代辦”,實現園區辦事“最多跑一次”。對於園區企業投資經營、項目資金申報等過程中需要市、縣兩級人民政府有關部門逐級轉報的審批事項,探索取消預審環節,簡化申報程序。

  政策解讀

  園區應該是企業的“貼心人”。優化審批程序、縮短辦事流程,是優化營商環境的重要舉措。減少企業辦事所消耗的時間和人力成本,才能有效釋放市場主體的活力,使其凝神聚力搞發展、專心致志做創新。《實施意見》對推動“放管服”改革等優化營商環境的舉措提出明確要求,各園區以此形成“溝通面對面、服務零距離”服務企業機制,把政務服務大廳變為領導干部的“會客廳”,變“企業上門找”為“政府開門迎”,打通服務企業“最后一米”。

  亮點3 探索小管委會、大公司的管理體制

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  探索小管委會、大公司的管理體制,逐步實現行政職能與經營職能分離、管理機構與開發運營企業分離,推進政企分開、政資分開,各級國資主管部門要加強對園區平台公司的改革指導與國有資產監管工作。

  政策解讀

  工業園區的管理體制是決定其運營成效的“命脈”。《實施意見》提出園區要以服務企業、服務經濟發展為中心,集中精力抓好經濟管理和投資服務。園區管委會以精准服務企業為主要職能,經營職能通過公司化運作參與市場來完成,通過小管委會、大公司的管理體制,有效配置各種資源,確保資產保值增值,達到經濟效益最大化,同時實現對園區的有效開發、推廣及管理和服務。


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